Peder Schaefer: Neravnomjerno naoružavanje - neke države snažno napreduju, a druge odugovlače
Europski napori za ponovno naoružavanje ubrzani su. Bujica inicijativa Europske unije, impresivni obrambeni proračuni i sve hitnija politička retorika sugeriraju da se Stari kontinent ubrzano priprema za eskalaciju ruske agresije - piše Peder Schaefer, novinar i vanjskopolitički komentator sa sjedištem u Bruxellesu, čiji prilog za The Parliament Magazine (theparliamentmagazine.eu) prenosimo uz neznatno skraćenje i prilagodbu u opremi.
Na haškom samitu u lipnju europski saveznici NATO-a obvezali su se dosegnuti 5 % BDP-a za obrambene izdatke do 2035., a EU je sredinom listopada predstavio svoj Plan obrambene spremnosti do 2030. - potezi koji su trebali signalizirati da Europa konačno shvaća ozbiljno.
DVOSLOJNA OBRANA
No iza optimizma krije se neujednačenija stvarnost. Unatoč neviđenim obvezama, Europa je i dalje podijeljena između zemalja koje brzo šire svoje vojske i onih koje su još uvijek ograničene godinama nedovoljnih ulaganja i fiskalne krhkosti.
"Postoje regionalne razlike, posebno između južne Europe i zemalja koje graniče s Rusijom...", rekla je za Parlament zastupnica Hannah Neumann, članica Zelenih/EFA iz Njemačke i vodeći glas u europskoj obrambenoj politici, te dodala: "I još uvijek ima previše država članica koje imaju na umu svoja nacionalna rješenja umjesto da vide širu sliku."
Dok neke države članice snažno napreduju, a druge odugovlače, postoji rizik da Europa učvrsti dvobrzinski obrambeni model, koji bi mogao kontinent ostaviti opasno izloženim i, ironično, odražavati upravo one asimetrije koje dugo opterećuju transatlantski savez.
“Imamo države na prvoj crti koje su dale brz doprinos obrani, a države poput Poljske i Njemačke prednjače u vojnoj masi koja je potrebna Europi", rekao je za Parlament Daniel Fiott, voditelj programa obrane i državništva na Bruxelles School of Governance, te dodao: "Druge države, daleko od prve crte, uravnotežit će odgovor Rusiji sa svojim vlastitim geografskim položajima i strateškim interesima. Ovo je možda žalosna situacija, ali to je stvarnost."
Ta se stvarnost odražava i u izvorima europskog zamaha. Neke europske zemlje potiču europsku obranu, potaknute povijesno jakim francuskim vojno-industrijskim kompleksom, novim kupnjama visokotehnološkog oružja od SAD-a, poput Poljske, ili golemim razinama nove vojne potrošnje osigurane dugom u Njemačkoj. Ukupno, obrambena potrošnja u NATO-ovoj Europi i Kanadi porasla je za više od 15 % i u 2024. i u 2025. godini, prema NATO-u.
Međutim, dugoročno nedovoljno ulaganje i slabe javne financije sprječavaju europske obrambene zemlje koje zaostaju - ponajviše Španjolsku, Italiju i Belgiju - da sustignu one razvijenije.
Nakon završetka hladnog rata europski obrambeni proračuni drastično su se smanjili, prema podacima Međunarodnog instituta za istraživanje mira u Stockholmu (SIPRI). U 2015. godini potrošnja na razini EU-a pala je na samo 1,3 % BDP-a. Međutim, nekoliko značajnih zemalja - uključujući Francusku i Poljsku - održalo je potrošnju na ili iznad cilja od 2 % čak i tijekom tog razdoblja.
Ali drugi dopuštaju da kapaciteti atrofiraju. Za Italiju, Španjolsku i Belgiju izazov je posebno akutan. Sve tri su bile među onima s najnižim troškovima tijekom 2010-ih i sve sada moraju puno reinvestirati kako bi ispunile NATO standarde. Ipak, visoke razine duga i napregnute javne financije otežavaju velika i brza povećanja. Izdaci za socijalnu zaštitu - mirovine, nezaposlenost, zdravstvo - najveći su u najzaduženijim zemljama, pokazuju podaci Eurostata, a sindikati se često žestoko protive smanjenju socijalne pomoći u korist obrane.
“Potrebna vam je fleksibilnost u državnim proračunima kako biste se prilagodili promjenjivim vremenima", rekao je za Parlament Rafael Loss, politički stručnjak Europskog vijeća za vanjske odnose specijaliziran za obrambenu politiku, te dodao: "Neke zemlje pokazale su puno više političke spremnosti da pokažu svom stanovništvu da je vrijeme za promjenu potrošnje."
Italija i Španjolska - treće i četvrto najveće europsko gospodarstvo - ilustriraju razmjere izazova i rizika za kolektivnu obranu Europe. U Španjolskoj, socijalistički premijer Pedro Sánchez odbio je slijediti cilj od 5% obrambenih izdataka koji promovira Trump, inzistirajući da će Španjolska potrošiti "2,1%, ni više ni manje ". Španjolska ostaje najmanji obrambeni potrošač u NATO-u sa samo 1,28 % u 2024. - stav koji je Trump nazvao "nevjerojatnim nepoštovanjem", dok je Španjolskoj prijetio carinama. Međutim, na domaćem planu, Sánchezov otpor dobro je odigrao kod njegove ljevičarske baze, koja daje prioritet socijalnoj pomoći. Njegova vlada je čak ovog ljeta otkazala ugovor o kupnji američkih borbenih zrakoplova F-35.
MELONI POTPISALA
Slična je i talijanska slika, no unatoč ideološkim razlikama između njezine i španjolske vlade. Premijerka Giorgia Meloni potpisala je cilj NATO-a od 5 %, ali talijanski omjer duga i BDP-a - gotovo 140 % - čini taj cilj nerealnim. Prema SIPRI-ju, zemlja nije dosegnula cilj potrošnje od 2 % od 1989. godine. Rim je trenutno pod postupkom EU-a zbog prekomjernog deficita do 2026. godine, a ministrica obrane kaže da će povećanja početi tek nakon što zemlja iziđe iz okvira. Kako bi pomogla u smanjenju jaza između 2 % i 5 %, vlada Meloni čak je istaknula da bi se veliki infrastrukturni projekti, poput predloženog mosta preko Mesinskog tjesnaca vrijednog 13,5 milijardi eura, mogli smatrati vojnom potrošnjom s dvojnom namjenom. (Portret snimio: substack.com)
