Brčko je u centru političke krize u BiH zbog jednostranih odluka RS-a koje ugrožavaju nadležnosti državnih institucija. Može li ovaj distrikt biti pripojen jednom od entiteta u BiH - pita se u svojoj analizi Samir Huseinović, čiji prilog za DW, uz neznatne prilagodbe u opremi, prenosimo u cjelosti.

Podsjetimo, pregovarači u Daytonu, gradu u SAD-u gdje je sklopljen mirovni sporazum koji je okončao rat u BiH, nisu se mogli dogovoriti kojem će BiH entitetu pripasti Brčko, koje je tijekom rata bilo pod kontrolom Vojske Republike Srpske (VRS). Zato su se strane u pregovorima složile da se odluka o Brčkom donese u arbitražnom procesu pod međunarodnom supervizijom. Arbitražni tribunal za Brčko 1999. godine donio je odluku da Brčko bude distrikt pod "ekskluzivnim suverenitetom Bosne i Hercegovine (BiH)", s vlastitim organima vlasti. Za provođenje odluke nadležan je "supervizor za Brčko", po pravilu zamjenik visokog predstavnika u BiH. Tribunal je ostavio mogućnost promjene arbitražne odluke, ako se neka strana ne bude pridržavala svojih odredbi.

PONOVNO U FOKUSU

Brčko se ponovno našlo u središtu političkih previranja u BiH nakon što je Republika Srpska osporila ingerencije državnih institucija, uključujući Sud i Tužiteljstvo BiH te Državnu agenciju za istrage i zaštitu SIPA. Osuđujući ove poteze vlasti RS-a, koji su uslijedili nakon presude Suda BiH Miloradu Dodiku za nepoštovanje odluka Ustavnog suda BiH i odluka Ureda visokog predstavnika (OHR), supervizor za Brčko Louis Crishock upozorio je da bi ugrožavanje ustavnog poretka BiH moglo dovesti do preispitivanja arbitražne odluke za Brčko. "Svaki pokušaj ugrožavanja državnog poretka mogao bi imati ozbiljne posljedice na status distrikta i njegovu specijalnu poziciju unutar BiH", naglasio je Crishock nakon razgovora s Clintom Williamsonom, predsjedateljskim arbitrom Arbitražnog tribunala za Brčko.

Vojno-politički analitičar Đuro Kozar ističe da predsjednik RS-a Milorad Dodik ne odustaje od teze da je Brčko vlasništvo tog entiteta, iako Brčko nikada nije pripadalo isključivo jednom entitetu ili jednom narodu. On za DW kaže da je Brčko distrikt dio suverene BiH, a kako je na tromeđi BiH, Hrvatske i Srbije, ima veliko geopolitičko značenje za regiju. "Vlasti RS-a žele izdvojiti taj entitet iz BiH tako što će jednostrano ukinuti ingerencije državnih agencija na teritoriju RS-a, a zatim prisvojiti Brčko. Ako bi se to dogodilo, onda bi bila nagrađena zločinačka ideologija koju je VRS provodio i u Brčkom", upozorava Kozar.

Prema Bodi Weberu, višem suradniku Vijeća za politiku demokratizacije (DPC) iz Berlina, "konačna arbitražna odluka za Brčko još uvijek zadržava klauzulu da u slučaju kršenja Daytonskog sporazuma može biti naknadno izmijenjena, uključujući i dodjeljivanje Brčkog jednom od entiteta". Weber za DW pojašnjava da je supervizor za Brčko Crishock "s dobrim razlogom" to spomenuo u kontekstu antiustavnih odluka vlade i Narodne skupštine RS-a, ali da takva odluka ne bi mogla biti provedena bez snažnijeg angažmana EUFOR-a.

Stručnjak za ustavno pravo Nurko Pobrić ističe da bi odluku o eventualnim izmjenama Konačne arbitražne odluke mogao donijeti predsjednik Arbitražnog tribunala za Brčko Clint Williamson, ali upozorava da je "međunarodna zajednica do sada bila nedovoljno odlučna u reakcijama na secesionističke poteze RS-a".

Brčko se i prije spominjalo u kontekstu kriza izazvanih secesionističkim prijetnjama iz RS-a i najavama ukidanja državnih ingerencija na teritoriju tog entiteta. Probosanski dužnosnici zato su tražili da se u Brčko distrikt rasporede dodatne snage EUFOR-a i NATO-a. "Pozivam na hitno raspoređivanje EUFOR-a ili NATO vojnika na područje Brčko distrikta BiH, kao najefikasniji odgovor na Dodikove ratne ideje o secesiji BH entiteta RS-a. Time bi se očuvala stabilnost u BiH, regiji i Europskoj uniji", napisao je na društvenim mrežama član Kolegija Parlamenta BiH Denis Zvizdić u ožujku 2024. godine.

Istodobno, Siniša Karan, ministar unutarnjih poslova RS-a, govorio je da je vrijeme za preispitivanje potrebe za međunarodnim nadzorom nad distriktom i Arbitražnim tribunalom.

Brčko distrikt nalazi se između dva entiteta i praktično dijeli teritorij RS-a na dva dijela, ističe novinar HINA-e Ranko Mavrak. "Otvaranjem pitanja Brčkog međunarodna zajednica šalje Dodiku jasnu poruku: ugrožavanje mira u BiH može dovesti u pitanje i status RS-a. Teorijski, distrikt bi mogao biti pripojen Federaciji BiH, a Dodik ne bi imao načina da to spriječi osim pokušajem oružanog otpora - što mu nitko ne bi tolerirao, pa ni Aleksandar Vučić", kaže Mavrak za DW.

Ministar vanjskih poslova BiH Elmedin Konaković smatra da "otvorena kršenja Ustava BiH od vlasti RS-a" opravdavaju hitno donošenje konačne arbitražne odluke i snažniji angažman međunarodne zajednice.

Bodo Weber ističe da bi odluku o promjeni statusa Brčko distrikta bilo teško provesti bez snažne međunarodne podrške. "Ostaje otvoreno pitanje bi li se Crishock i Williamson doista odlučili za takav radikalan, ali ispravan potez, odnosno bi li za tu odluku imali podršku Trumpove administracije u trenutnom političkom kontekstu", kaže Weber te upozorava da je pitanje političke volje ključno: "Međunarodna zajednica godinama nije imala jasan odgovor na Dodikove prijetnje secesijom. Ako bi sada konačno zauzela odlučniji stav, Republika Srpska bi se mogla suočiti s ozbiljnim posljedicama, uključujući ekonomske sankcije i povećanje vojne prisutnosti međunarodnih snaga".

PRITISAK NA SVE AKTERE

Prijetnje iz RS-a o ukidanju državnih institucija mogle bi rezultirati većim angažmanom međunarodne zajednice u Brčkom. Profesor ustavnog prava iz RS-a Goran Marković vidi Crishockovo upozorenje kao pritisak na RS. "Implicitno se otvara mogućnost da Brčko bude dodijeljeno Federaciji BiH, čime bi se stvorio presedan za kasnije izmjene Daytonskog sporazuma", rekao je Marković za DW.

Na kraju Nurko Pobrić zaključuje da pritisak međunarodne zajednice ne mora nužno biti usmjeren samo na RS. "Očito je da izjave međunarodnih dužnosnika dolaze kao reakcija na postupke vlasti RS-a, ali pitanje je kako će se kriza dalje razvijati i kakav će biti odgovor ključnih aktera", zaključuje Pobrić.